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值得点赞,公务员工资奖金有望公开

作者: 理财保险  发布:2019-11-29

新华社北京1月30日新媒体专电广州下周将进入“两会季”,预算审查是人代会的重头戏之一。广州市人大常委会财经委主任欧阳知日前透露,与往年不同,今年首次邀请全体市人大代表参与了会前预算审查,结果在预算中削减了1479万元的预算支出。欧阳知说:“这次我们邀请全体人大代表提前介入,力求使预算审查从程序性向实质性转变。”

新豪天地 1

每年各地两会期间,财政预算报告看不懂、不透明都是一个被反复提及的老话题,甚至曾有深圳人大代表炮轰预决算两份报告是“天书”。与此相对应的是,一些地方财政部门官员似乎也无力改变现状,称预算报告既“无法细分”也“无法清晰”。矛盾纠葛于此,一方面,人大代表看不懂财政预算,如何行使监督权?另一方面,财政预算笼统而模糊,为权力寻租创造了空间与可能。

市人大财经委主任欧阳知市人大代表林泰松 代表的烦恼 市人大代表贺邦富

诚然,预决算报告是非常专业且复杂的财政报告,很多非财经专业背景的人大代表看不懂,倒也不算太奇怪。但是,这并不意味着问题就此无解,人大代表只能随大流对预决算报告投赞成票,或者无奈地投下弃权票。事实上,只要时间充裕,非财经专业背景的人大代表完全可以聘请具有预决算专业知识的助手帮忙审查——在香港特别行政区审查预决算报告时,这种形式并不乏见。所以,关键还是有没有这个意识,有没有充裕时间。

本版统筹 信息时报记者 廖喜张 李楠楠

以广州即将召开的人代会为例,提交市人代会审议的有5本账,即一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金收支预算、财政专户管理资金预算,此外还有12个部门的预算及18个政府投资项目预算。大大小小30多本账,即便是专业的财经人士,也可能也会出现欧阳知所谈到的问题和现象——“短短几天,可能还没看明白,就到表决时间了”。

本版撰文 信息时报记者 廖喜张 童丹 梁健敏 刘军李楠楠 高金花 魏伯航

从这个意义上说,广州市人大邀请人大代表在地方两会开幕前提前介入预算审查,是一种值得点赞的进步。这种程序设置,为代表们预留了较为充分的审查预算报告时间,从根本上解决了预算审查从程序性向实质性转变的障碍问题。以预算削减1479万元的结果来看,预算报告“看不懂”的最大障碍,不在人大代表是否有专业背景,而在于是否给了代表们充分的研读甚至是聘请专业人士助力的时间。

本版摄影 信息时报记者 陆明杰

新豪天地,或有观点认为,财政预决算报告要让人看得懂,政府部门就应该将账本做得条分缕析、细致一些。譬如香港特区政府的财政预算报告“小学生都能看懂”。但是,政府部门的账本由粗线条到细线条的转变,需要人大代表的监督与推动。而这一前提是,首先让代表们有足够的时间研读现有账本,然后才有提出细化方案的可能。否则,年年“还没看明白就到表决时间了”,又如何提出具体的完善与细化意见?

昨日,《广州市人民代表大会审查批准监督预算办法》提交审议,其中明确,政府的全部收入和支出纳入预算管理,同时还要求部门决算草案按照经济分类编报支出。据悉,目前部门决算只按功能分类,如果转为按经济分类,那么国家机关包括工资、奖金、福利、办公经费、招待费、会议费、车辆费等开支都将清晰反映,“曝晒在阳光下”。

正如广东省人大代表刘小锋所认识到的:权力关进笼子,财政是最关键的一把锁。如何把这把锁看好锁严,需要从人大代表加强对预决算的实质性审查与监督开始。改变曾经的程序性审查与监督模式,广州市人大推出的代表会前“审账本”做法,值得其他地方借鉴。

修订草案亮点

1.全口径预算决算审查监督

按照政府的全部收入和支出都应当纳入预算管理的原则,规定“把政府财政资金全部纳入人大的审查和监督范围”。记者了解到,在此次的人代会上,全口径预算的五个账本均已按要求晒出。

2.建立预算决算“三审”制

实行人大常委会预算工委预先审查—市人大财经委初步审查—市人民代表大会或市人大常委会审查批准的新模式。

3.大会期间可专题审查项目预算

新增“代表大会期间代表团专题审查制度”的规定。实际上这在今年的人代会上就已实施,首设各代表团分别专题审查一个部门预算和一个政府投资项目预算。

4.部门决算逐步按照经济分类

修订草案强调了“决算审查”,要求部门决算草案按照经济分类编报支出。目前部门决算只按功能分类,如果转为按经济分类,那么国家机关包括工资、奖金、福利、办公经费、招待费、会议费、车辆费等开支都将清晰反映。

5.政府债务怎偿还需上报审批

政府债务数目巨大,如何监管呢?修订草案规定如下:市政府负有偿还责任债务的当年举借、偿还计划必须报市人大常委会审批。另外,人大监督的重点还包括经营性国有资产、社保基金、财政专项资金等。

6.审查监督时要“评分”

政府钱花出去了,效果怎么样?预算的绩效管理监督是近年社会关注焦点。修订草案规定预算审查、预算执行监督、决算审查的全过程都要“评分”,促进提高预算执行率和财政资金使用效益。在预算决算公开方面,规定经市人民代表大会或者市人大常委会批准的预算、调整预算、决算,都必须按照规定时限向社会公开。

代表的吐槽

时间紧内容多吃不透

市人大代表、海珠区党委书记姚奕生认为,人大要监管好政府的“钱袋子”,每个区都有部门审议和重大项目的审议,覆盖广了,深度更深了,这是值得肯定的。

然而内容多了,时间不够,消化也难了。“这两天看数字都看花眼了,比平时辛苦多了。”昨日,来自越秀代表团的一名人大代表向记者抱怨。以海珠团的审议为例,不到3个小时就安排了三块内容:审议财政报告,审议市残联的报告,审议洲头咀隧道项目。

市人大代表广东商学院法学教授张晋红认为,预算专题审议会太紧急、太仓促了,“还没有把前面一个看完,马上就第二个,第二个还没有理清楚,马上就是第三个,然后又要求我们投票”。

人大代表郑龙辉表示,“开会的时候给我们几本很厚的资料,没办法看得过来”。他建议,会前提前把相关核心内容提供给代表参考。

对此,市人大代表、市人大财经工委副主任沈莹表示,以后看人大能不能开通公开信箱和网络,把这些部门和重大项目预算先公布。

预算只列大项好难审

前天,在花城大道首期工程的相关负责人作完预算汇报后,天河区人大代表谢小能马上抢过话筒“开炮”。他直言不讳地说:“我们公司的工程我能够审,但这个确实不太好审。”谢小能认为,对预算报告作审议,本意是审它合不合理,但在现场,审议变成了作报告。“单从这报告来看,是没法审议的。它只是通报给我,已经花了多少钱,以后要花多少钱。你了解了工程量,才知道花这个钱合不合理。”

市人大代表、大元帅府纪念馆馆长李穗梅认为,预算只列大项没有什么意义,预算提交应该细化,每一笔钱用到什么地方,现在还是太粗了,最初级做预算的条目都应该提上来。市人大代表杨清蒲建议,要在对整体预算进行表决的同时,还要对预算单项进行表决,拿出一两个部门来表决,这样就会促使他们更严谨。

人大代表徐瑄则表达了不同意见。“有人讲要很精确的预算,这个不是在报告中能够体现的。因为工程的预算、结算有法律标准,有专门的审核机构来做。现在做的预算只能是匡算。我们代表讨论时,是对匡算所用资金的合理性做初步规划。”

预算太专业看不懂

本报昨日报道了市人大代表贺邦富针对财政预算中,连续多年拨款5800万元为广州院团改制补偿问题向财政局质疑,当时市财政局并未作出明确答复。昨日,贺邦富专门找到本报记者,称当天晚上财政局相关负责人专门找他进行详细解释,“打了好几个电话,也解答了我的疑问,态度很好”。贺邦富表示,经过该事件感受到人大代表监督政府财政预算的权力,将来对不明白的预算还会多加沟通。

不少市人大代表都提到,由于财政预算太过专业,不好懂。市人大代表王华兴建议,最好由第三方专门机构介入审查,“和我们一起听会说明,提出存在的问题和改进的措施,这样人大监督的效果更好”。

市人大代表杨清蒲则认为部门预算也看不懂,“以后建议或者是一个第三方,或者是财经委员会初审,然后提出一个参考性意见,在这个基础上再发表意见,可能好一点”。市人大代表范毅峰也建议,让专业的人去做专业的事情。

“还有一些政府的重大项目,代表可以在建设前、建设过程中就介入了解,在审议报告的时候不会觉得那么突然,甚至有点不知所措。”市人大代表朱锦英建议。

“我们代表又不是专业机构,没办法去审。”人大代表林泰松说。他建议,工程款预算应该委托拥有相关资质的鉴定机构做鉴定,然后给代表看造价的鉴定报告。

对策:今年进行大培训

市人大财经委主任欧阳知在接受记者采访时表示,单纯依靠人大预算工委的工作是不够的,人大常委会机关要形成合力,一定要把代表的主体作用发挥出来。他表示,“今年代表要大培训”。而且考虑到很多代表在财政方面是零基础,今年的培训要通过案例培训来实现对预算知识的普及。

“我不讲太多理论,比如说,讲总预算,我就把2014年的预算弄出来,放在PPT上,告诉你这个叫总预算,总预算是怎么分类的,怎么评价,再来讲部门预算,部门预算会存在哪些问题,经常发生哪些问题”,欧阳知觉得通过这样的讲解方式,就算从来没接触过财政的代表,通过这个培训以后,对财政预算就看得明白了。

专职委员的建立有利于整体委员水平的提高。欧阳知表示,广州将逐步增大专职委员的比例。“财经委员会委员发展到了20多个,但是懂行的就不多,专职的委员代表也就五六个人”,欧阳知表示,要通过专职委员把代表层的能力和水平提高起来,但这有一个过程,广州这几年虽然在进步,但还是可以做得更好。

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