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聚焦金融监管体制改革,上市归来

作者: 理财保险  发布:2019-11-13

摘要:导言 对于保险业的人士,银保监会成立无疑是一重磅,牵动着大家的神经,那么银保监会成立对于险企来说,会带来什么影响呢? 混业经营的发展推动了银保监管合并,而银保监管合并将为混业经营解除监管条块分割的枷锁,创造广阔的空间。在未来的五年,险企与银...

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中国金融监管正处于大变革时代。随着银监保监合并,监管理念从行业监管转向功能监管,借鉴英国“双峰”和美国监管模式,形成“一委一行两会”新监管体系,“超级央行”呼之欲出。监管理念更加现代化,未来将重点加强宏观审慎和监管协调。

4月8日上午8点30分,中国银行保险监督管理委员会揭牌仪式在原银监会南门举行。

  导言

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  对于保险业的人士,银保监会成立无疑是一重磅,牵动着大家的神经,那么银保监会成立对于险企来说,会带来什么影响呢?

原标题:银保合并 金融监管格局厘定

证监会独立表明中央把发展直接融资放在重要位置。证监会对生物科技、云计算、人工智能、高端制造4个行业中的“独角兽”企业,开通“快速通道”,符合相关规定者可以实行即报即审,不用排队。证监会将创造好的工具和相应的制度安排支持新经济企业,让企业选择合适方式回归A股。

这意味着原来的金融街15号门上悬挂了12年的两块横幅已经变成了历史,而中国银行保险监督委员会正式成立。

  混业经营的发展推动了银保监管合并,而银保监管合并将为混业经营解除监管条块分割的枷锁,创造广阔的空间。在未来的五年,险企与银行之间的控股,合作,协同将达到前所未用的紧密,属于险企的大金融时代到来了!

近年来备受瞩目的金融监管体制改革终于尘埃落定。3月13日,国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议,根据该方案,不再保留银监会、保监会,改为组建中国银行保险监督管理委员会。

新监管体系将能更好地实现防化风险和服务实体两大目标。

而其实国务院机构的改革远远不止保监会和银监会,而是进行了大量的合并和重组。

  当险企受困渠道不足时,银行有近20万网点,保险业资产不足,而银行业却数倍于保险业,保险业客户有限,银行却有全国人民客户,而险企的产品和高价值客户等优势也是银行所青睐的。从分业监管到混业监管时代,以资本或合作为纽带,保险企业将获得银行所赋予的能量,获得重大发展机遇,银保走向深度融合,将创造出美妙的化学反应,甚至改写竞争规则。

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  1. 银监保监合并,“目标监管”改革方向明确

身处行业内会有一个错觉就是我们行业发生了天翻地覆的大变化,而其实变化的远远不止我们行业。

  当然,从政策和监管层面,银保监管的合并首先是为了应对和化解金融风险,正如国务委员王勇所说,为深化金融监管体制改革,解决现行体制存在的监管职责不清晰、交叉监管和监管空白等问题,强化综合监管,优化监管资源配置,更好统筹系统重要性金融机构监管,逐步建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架,守住不发生系统性金融风险的底线。但是混业监管从另一意义上说,将为混业金融创新提供更大的灵活性和更丰富的土壤。

3月13日,北京金融街15号门前出现了不常见的一幕:不少人排着队在门前留影,用镜头记录下可能将成为历史的两个部委。当日,国务院机构改革方案亮相,保监会、银监会将不再保留。事实上,在近年来金融业混业经营的大趋势下,监管机构合并的预期已经日益高涨。随着两大监管机构的合并,我国金融业监管格局也将重新厘定,“九龙治水”、监管真空、监管重复等问题有望解决。

3月13日,十三届全国人大一次会议在人民大会堂举行第四次全体会议,下午审议了国务院机构改革方案,并听取了国务委员王勇关于该方案的说明。方案中针对金融监管机构作出了重大调整:组建中国银行保险监督管理委员会,将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行,不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。

聊聊历史

1984年 中国人民银行开始专门行使中央银行职能,统一监管银行、证券和保险机构。

1992年 国务院证劵委员会和中国证券监督管理委员会成立

1997年11月 原来由中国人民银行监管的证券经营机构划归中国证券监督管理委员会监管

1998年11月,中国保险监督管理委员会成立,将人民银行承担的保险监管职能划出去,由中国保险监督管理委员会监管全国商业保险市场。

2003年4月,中国银行业监督管理委员会成立,统一监管银行、金融资产管理公司、信托投资公司等。

2018年3月13日,中国全国两会审议了《国务院机构改革方案》,其中金融监管体制改革的内容是将银监会和保监会撤销,合并成立中国银行保险监督管理委员会,并把部门立法权移至央行。

从混业监管到分业监管又回到混业监管,金融监管体制变化历史和德国的金融监管体制变化颇为神似。

我们就以类比的方式来讲讲其中的逻辑。

第一阶段1962年以前,金融监管处于萌芽状态,由于没有成型的金融监管体系,德国中央银行德意志银行同时承担了金融监管和货币政策的责任,类似于1992年以前的央行,由于体系和制度的不成熟,最初的监管模式都是使用的混业监管的模式。

第二阶段1962年到2002年,这段时间德国开始实行金融分业监管。成立银行监督局(BAKred)、联邦保险监督局(BAWe)和有价证券交易监督局(BAV)对各类金融机构进行分业监管。这类似于1992年至今的中国金融监管的局面,用分类监管的模式更好的促进行业平稳发展,同时促进了监管制度和法律建设的成熟。

第三阶段2002年5月至今,德国联邦金融监管局(BAFin)宣告成立,将原来的银行监督局(BAKred)、联邦保险监督局(BAWe)和有价证券交易监督局(BAV)三局合并,实行混业监管,目前我国走出了第一步,银监和保监的合并,相信未来三会合一才是终极目标

总结一下,监管的发展逻辑,大致就是:

萌芽阶段——混业监管

发展阶段——分业监管

成熟阶段——混业监管

  中国人民银行研究局徐忠局长曾撰文写道。“长期以来,我国分业监管体制造成体制内金融压抑,才出现体制外风险失控。分业监管体制封建割据色彩浓厚,为减控辖内风险普遍实施严格的准入管制,体制内金融压抑把社会融资需求逼入地下,而监管部门对这些非监管部门批准的、体制外高风险融资活动视而不见、听之任之,最终导致体制外金融“三乱”猖獗风险失控。”

回归混业监管

方案说明指出,新建立的委员会将整合原银监会与保监会的职责,依照法律法规统一监督管理银行业和保险业,维护银行业和保险业合法、稳健运行,防范和化解金融风险,保护金融消费者合法权益,维护金融稳定。

为什么我们需要混业监管?

无非两个方面:

一、发展

二、安全

国际货币基金组织(IMF)货币与资本市场部副主任拉特娜·撒海说

“以中国现有的金融监管资源,恐怕很难充分应对规模巨大且日益复杂的金融体系,中国大型、复杂且被低估的金融领域存在较高的金融风险。”

而她同时认为中国银行业和保险业监管部门合并是金融监管体制改革的重要一步,现就展望其后续效果,还为时尚早。

无疑混业监管的必要性,在防范系统性风险这个角度是更为关键的。混业监管的最大问题就出在部门协调和大型的系统性风险之上,由于过于关注局部的风险往往会忽略大型的、系统性的风险,而目前金融业亦或是我们国家最大的课题就是防范系统性风险。

「安全」这个课题已经高过了「发展」。

同时大型的金融企业和金融领域的交互使得原来的监管模式已经落伍。最典型的例子就是拥有全金融牌照的平安集团,这样的大型金融集团的产生也使得监管的难度进一步加大,如果维持原来的监管模式,势必无法跟上行业发展的潮流。

德国从分业监管转化为混业监管其中最大的原因就是因为超大型的金融服务集团(Major finance conglomerate)——安联集团的出现

在德国保险巨头安联集团收购第三大商业银行德累斯顿银行之前,德国并没有出现过超大型的金融服务集团(Major finance conglomerate)。

没有出现超大型金融服务集团之前,混业监管的迫切程度并没有那么高,但是市场一旦发展的过于迅猛,而监管无法跟上他的节奏的话,势必会反逼监管去升级。

而在中国,更具有中国特色的,监管急需解决的监管空缺在于互联网金融,这是一个高速发展却又混乱无序的地域,由于监管无法触及,几乎会引发出金融行业的灰犀牛,必须提升监管的水平和深度,这也是另一个角度的倒逼。

  混业经营之势不可逆转

3月13日,国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议,根据该方案,不再保留银监会、保监会,组建中国银行保险监督管理委员会,作为国务院直属事业单位。

纵观我国金融监管机构沿革,可以看到一条清晰的集中监管→分业监管→目标监管的脉络。

对我们的启示是?

1.防范系统性风险已经成了大趋势,每个家庭也应该组建防范系统性风险的投资策略。

当大众消费者还在沉醉在追逐投资收益率的泥潭中的时候,国家的政策已经悄然变成了“守住不发生系统性风险的底线”。而银行和保险无疑是金融业稳定的最重要的两块基石,银监会和保监会的合并正是为了共同抵御风险,化解金融风险做的最重要的举措之一。

同样的身处在大环境中的每个家庭也应该有相应的防范系统性风险基础的认知,在追求收益的同时可以配置一些安全系数较高的金融产品类似于银行定存或者储蓄型保险

2.应当增强对于保险公司安全性的信心。

从任何一种维度上来说,保险公司的安全性都是所有金融机构中最高的,甚至高于银行(中国银行已有2家破产的案例,而保险公司还没有)。但就安全性问题,大众向来是缺乏信心的,到现在为止还有不少人会问我保险公司会不会倒闭的问题。可见在信任度上,保险公司是远远远远及不上老大哥银行的。

混业监管其实就是一剂强心针,现在我们连监管部门都是一家了,可以信任了吧?

  “综合经营成为金融业不可逆转的发展趋势。也因此带来对分业监管体制的挑战,分业监管体制下监管机构各司其职,跨行业金融监管专业人才匮乏,很难实现与综合经营相适应的混业监管。”

国务委员王勇介绍,中国银行保险监督管理委员会的设立,是为深化金融监管体制改革,解决现行体制存在的监管职责不清晰、交叉监管和监管空白等问题,强化综合监管,优化监管资源配置,更好统筹系统重要性金融机构监管,逐步建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架,守住不发生系统性金融风险的底线。该机构的主要职责是,依照法律法规统一监督管理银行业和保险业,维护银行业和保险业合法、稳健运行,防范和化解金融风险,保护金融消费者合法权益,维护金融稳定。此外,银监会和保监会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入央行。

建国至90年代初的人行集中管制阶段,金融监管基本由人民银行集中主导。其中,建国初至1978年期间,我国整体而言各项金融业务均由人民银行专营,计划经济的时代烙印明显;1978年至90年代初也即改革开放初期,金融市场在改革开放的探索中自发进入了混业经营状态,但金融监管改革稍落后于金融市场发展,仍然以人民银行作为上级单位对下级单位执行计划的方式进行监管。

最后

  就对国内的混业经营而言,它的影响不亚于美国的《金融服务现代化法》(虽然它们具体内容和性质还是有很大区别的)

在国务院发展研究中心金融研究所副所长陈道富看来,银监会、保监会合并的好处在于,将外部沟通协调转化为内部部门之间的沟通协调,有利于解决统筹协调金融发展。央行统领拟订银保法规和审慎监管制度职责,可以克服部门之间议而不决,或者部门利益主导部门间沟通协调的问题。监管理念基本框架没有调整,可以在不引起混乱的情况下快速进入实施阶段。

1992年至2008年的分业机构监管阶段,探索并确立了不同监管机构分业监管的模式,针对不同类型机构的监管职权先后从央行剥离,成立了新的监管机构。其中,1992年至1999年期间,金融市场间根据《关于金融体制改革的决定》明确了保险、证券、银行实行分业经营的原则,严格的分业经营与逐步形成的分业监管相协调;但1999年开始,在全球金融自由化大趋势的背景下,我国逐渐放开了分业经营的限制,形成了实际意义上的金融混业经营模式,金融监管再次稍落后于金融市场发展。

监管的目的永远不是阻止发展,而是能够规范金融业健康发展,这和每个老百姓的利益都息息相关。

监管体系的合并走在了风险和发展的前面,有了监管为基础,才能保证整个金融系统正常、平稳、健康运行。

参考文献:

肖筱林,舒晓兵(2008)从“分业监管”到“混业监管”——德国金融监管体制的变迁

蔡颖莉(2018)IMF官员评银保合并:担心“各自为政”

  1999年11月4日,美国参众两院分别以压倒性多数票通过了《金融服务现代化法》。美国《金融服务现代化法》实现了从分业经营到混业经营的转变;实现了金融监管从设立严格准入限制到推行功能监管的改变。它的出台标志着20世纪作为全球金融业主流的分业经营模式已被21世纪发达的混业经营的体制所取代。

这一动作并不完全在市场的预料之外。从2015年初开始,“金融监管大一统”的呼声便日益高涨,彼时市场就普遍猜测“一行三会将要合并”。随后在2017年7月召开的全国金融工作会议上,国务院金融稳定发展委员会横空出世。金稳委的设立,已标志着我国从分业监管回归混业监管。苏宁金融研究院宏观经济中心主任黄志龙指出,金稳委的成立意味着金融监管和金融改革等方面更能够“全国一盘棋”,能够统筹各方面的利益和职能,而非目前的分业监管、各部门分别推进改革等现状。

2008年至今,我国进入了探索构建全新的目标监管模式的阶段。2008年美国次贷危机爆发波及全球金融稳定,国际开始重视宏观审慎、行为审慎问题,我国也开始转向目标监管模式的探索。央行2011年首次明确提出宏观审慎管理的理念,并开始围堵各机构混业经营形成的影子银行风险,2016年央行差别准备金动态调整机制升级为MPA体系,2017年进一步成立国务院金融稳定发展委员会。

  从全球看,混业经营大势所趋,随着互联网等信息技术的迅速发展,银行与保险协作成本的降低,以及客户对于银行,保险、证券等一体化,综合化金融需求日益强烈,乃至利率,汇率市场化改革的推动。进入21世纪以来,在世界各国范围内,混业经营趋势不断加强,在这种趋势下,监管逐渐从分业监管,到混业监管,也避免监管割裂与减少监管套利,这也为银行、保险等的混业经营创造了良好的土壤。21世纪以来,混业经营成为全世界不可逆转的潮流。

分业监管的AB面

至此,我国初步形成了金融委统筹协调,以健全货币政策与宏观审慎政策为双支柱,综合考虑微观审慎、行为审慎等因素的多元目标监管制度。

  在我国也是如此,1999年来我国银行、证券、保险业分别试水各自边缘业务。2002年,国务院批准中信集团、光大集团和平安集团成为综合金融控股集团试点。21世纪前十年,一大批银保系公司崛起。2015年,中国人保财险收购德意志银行所持华夏银行全部股份。2016年,中国人寿终圆银行梦,收购广发银行,成最大股东。

从我国金融改革的历史进程中来看,本次银保监管机构合并无疑又是一个里程碑事件,但它又不能单纯地以“分久必合”来解释,就像当初金融监管体制从合并到分离的背后,也是有着不同的市场背景和需要。

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  近年来,在互联网信息技术快速发展背景下,银行、证券、保险等传统金融业态和电子商务等非金融业态有机整合在一起,形成“一站式”满足客户消费、投资、融资、理财等全方位需求的综合性金融业态,超级混业金融应运而生。它本质上是跨界混业金融,是通过融入零售、电子商务等非金融业态,在更大范围内实现一系列服务需求的整合协作。随着大型一站式互联网平台的崛起,混业经营趋势进一步增强,目前无论是蚂蚁金服,还是腾讯、京东金融,都通过投资、自建等方式,控股或持股一批支付、银行、保险、基金等企业。

1948-1991年间,我国金融业处于混业监管的时代,由央行统一监管所有的金融活动,同时分业监管的“种子”也在悄然播撒。例如从1979年开始,工行、农行、中行、建行先后或独立、或恢复、或设立,将央行的商业银行职能完全剥离出来,央行开始专门行使中央银行的职能。1992-2002年,金融分业监管趋势更加凸显。随着市场主体公司数量不断增加、证券交易所等机构成立,央行统一监管保险、银行、信托、证券公司已经有些力不从心,由此,证监会、保监会先后在1992年和1998年设立。

中国新监管改革主要是应对两大挑战和趋势:分业监管不适应混业经营,货币政策盯通胀忽视资产价格。改革方向:货币政策保障币值稳定,加强宏观审慎保障金融稳定,加强微观审慎保障个体金融机构稳定,保障消费者权益保护。央行负责前两个,金融稳定委员会负责第二个和监管协调,合并后的监管部门负责后两个。补监管短板空白让不该混业的交叉金融回归本业,合并分业监管体系适应正常的混业经营趋势。

  混业经营企业的良好业绩和强大竞争力有目共睹,前日晚间,在险企业绩一度低迷的态势下,中国平安发布了2017年年报。数据显示,去年,中国平安集团实现净利润999.78亿元,同比增长38.2%;实现归属于母公司股东净利润890.88亿元,同比强劲增长42.8%。本次年报还首次引入营运利润指标,剔除短期波动影响后的归属于母公司股东营运利润947.08亿元,同比增长38.8%。值得一提的是,在平安不断提升的业务中,保险与银行之间的交叉销售占据了相当大的比例。

下一个阶段则是2003年至今,分业监管体制成型,银监会成立成为标志事件。为配合入世后中国银行业监管的需要,2001年央行按照“管监分离”原则,重新划分了监管司局的监管职能,提高了监管的专业化水平。不过这种监管模式仍不能适应入世后银行业监管的需要,在这一背景下,2003年4月银监会成立。

这一次银保职能合并、部分职责划入央行的改革与当前构建目标监管模式的探索一脉相承。根据方案说明,这一改革的目的是为了解决现行体制存在的监管职责不清晰、交叉监管和监管空白等问题,强化综合监管,优化监管资源配置,更好统筹系统重要性金融机构监管,逐步建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架,守住不发生系统性金融风险的底线。目标监管的改革方向明显。

  混业监管将推动混业经营

从“大一统”到“一行三会”分业监管,我国金融体制改革,就是央行金融监管职能不断细分、不断剥离的过程。分业监管下,各部委也取得斐然成绩。例如在保监会治理下的20年,中国保费收入由1998年的1251亿元飙涨至2017年的3.65万亿元,20年间飙涨了近30倍;银监会推动了银行股改、上市等改革;相关行业法律法规修订完善及市场治理等方面的成绩突出。

2.监管理念从行业监管转向功能监管,借鉴“双峰”监管模式,形成“一委一行两会”新监管体系,“超级央行”呼之欲出

  但是之前,银行,保险监管分立,条块分割,各自为政在为监管套利提供便利的同时,也在制度、要求和审批等方面,为银行保险之间的融合带来了很大的壁垒,银行控股保险公司,保险公司控股银行,乃至银保合作都需要层层的审批,严格的要求。随着银监会和保监会的合并,监管的统一,割据的消除,银保间信任度的提升,内部的协调和额沟通成本会迅速降低,这种玻璃墙将逐渐打破,随着监管的融合,以后会有越来越多的银行与保险的混业经营主体,或者合作模式涌现。

然而,随着金融混业经营成为大趋势,市场又出现了新的变化,监管机构面临着新的难题。交通银行首席经济学家连平指出,在分业监管体制下,监管部门通常奉行“谁家的孩子谁抱走”的原则,这有一定道理,但也存在一定弊端,其中就包括监管割据、监管盲区阶段性凸显。

分久必合,合久必分。监管环境发生重大变化,此次回归混业监管乃是大势所趋。监管理念变为按照经营业务性质划分监管对象,从行业监管转向功能监管。在新业务、新产品涌现的今天,监管应采取实质重于形式的原则,即按照经营业务性质划分监管对象。两会合并能够解决现行体制存在的监管职责不清、监管交叉盲区等分业监管的遗留问题。

  一旦保险企业参与到大金融盛宴,将为自身产品的销售渠道,自身的资产规模,以及自身的效率带来巨大的提升。银保业务的深度合作和升级转型,发挥出“1 1>;2”的协同效应。

稀财汇创始人、500金研究院院长肖磊举例表示,近年来,保险公司资金膨胀之后产生的投资、并购逻辑发生变化,一些保险公司在股票市场高调举牌上市公司引来不少争议。在这背后存在的分业监管弊端,即保险公司所属监管机构为保监会,而证券市场的监管机构证监会无法准确获取保险公司举牌股票的相关信息,从而导致无法有效监管这些保险公司的举牌行为,只能依靠监管层人士喊话“野蛮人”的形式来敲打这些险资。其他领域也不“消停”。海通证券研究所副所长姜超指出,例如有银行将大量资产放到了券商、信托和基金的表上,导致影子银行快速发展,这些通道业务的本质是银行逃避对资本监管的约束,但是在分业监管模式下,银监会无法有效监管位于券商等账户上的银行表外资产。

相对应的“一行两会”工作侧重点将有所划分:央行——宏观审慎监管,银保——微观行为监管,证监会——证券市场监管。中国人民银行的职能新增了拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度;中国银行保险监督管理委员会主要职责则为,依照法律法规统一监督管理银行业和保险业,维护银行业和保险业合法、稳健运行,防范和化解金融风险,保护金融消费者合法权益,维护金融稳定;对于证监会,因为其机构监管之外,监管对象还包括上市公司和合格投资者,需要建立以信息披露为核心的制度来维护一个直接融资为主的证券市场公开、公平、公正。其监管性质决定其与银监会、保监会不同。未来,央行肩负多重职责,不仅需要制定并执行货币政策,也会负责银保行业的宏观审慎规则制定,另外金融稳定发展委员会办公室在央行设立,这些均表明央行可能成为一个权力很大的“超级央行”。

  正如在国寿收购广发时,一位高管说,“将有望使广发银行与中国人寿在规模、客户、业务等方面形成较大协同效应。对于中国人寿来说,收购广发银行能够显著提升中国人寿的综合竞争实力,有助于为客户提供一体化、多样化的金融服务。对于广发银行来说,该行将受益于中国人寿在客户资源、网点分布、业务交叉销售、品牌影响力、行业地位、融资渠道等方面的优势,加速业务发展及不良资产化解步伐,盈利能力将逐步得到提升,形成正向循环。正如一位专家所说。”“银行和保险本来联系就很紧密,包括资本筹集、营销渠道、资金运用、产品竞争等都有密切联系。”

探路协同监管

未来证监会的重要工作之一就是迎接“独角兽”的归来。2018年3月5日政府工作报告提出“支持优质创新型企业上市融资”。证监会针对生物科技、云计算、人工智能、高端制造4个行业中的“独角兽”企业,开通“快速通道”,符合相关规定者可以实行即报即审,不用排队,大概两三个月就可以审完。目前证监会回应,已专门成立关于新技术、新产业、新业态、新模式四新类企业创新型经济业态的专家委员会。同时,证监会称“目前国内独角兽企业中,约100家资产10亿美元,20亿美元的不超过50家,接下来准备分批推进A股上市”。

  对于险企而言,应该抓住大金融时代的机会,提前储备银行领域的人才,研究进军银行业或者与银行业深度合作的战略,银保合并将带来银行和保险业更深入的化学反应,创造爆发式的机遇,大金融时代已经到来,就看您是否有着这个战略意识。

出现这些问题,根源就是近几年我国金融业已经发展成了混业经营,但监管协调却一直处在“九龙治水”的状态,一面存在真空地带,另一面也有重复地带,因此,金融监管体制迫切需要重新厘定。对于未来“一委一行两会”如何更好地发挥监管职能,能否乘长风破巨浪,权限的分配和具体监管政策的实施成为业内认为合并之后的第一大挑战。

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  目前,国际上主要的混业经营模式主要包括两种:即全能银行与金融控股公司两种模式,分别以德国和美国为代表。全能银行模式19世纪中叶起源于德国,是最为彻底的混业模式,它是指提供全面的银行和非银行金融服务的法人实体,服务涉及银行、证券、保险等领域,具体业务包括存贷款、金融衍生工具、外汇及其衍生产品、投资管理、保险、证券承销与经纪等业务。美国银行经营模式实际上经历了从混业至分业再回归至混业经营的演变过程。与德国全能银行模式相比,美国金融控股公司模式的金融创新和风险防范能力都比较强,但其综合化收益低于全能银行模式,混业经营深化程度也低于全能银行模式。

国务院发展研究中心金融研究所保险研究室副主任朱俊生表示,保险作为非银金融机构,与银行的差别还是很显着的。即便监管部门合并,在新的银行保险监督管理委员会内部仍有必要分部门监管,因此,在其内部如何设置银行、保险的具体监管部门以及建立部门之间的协调机制非常重要。如何分、分到什么程度、如何整合共性的监管部门,提升监管效率,仍需要进一步探索。

双峰借鉴英国,证监会独立借鉴美国。央行行长周小川表示,中国金融监管机构改革参考研究了英国“双峰”监管机制改革。金融危机改革后的英国“双峰”监管模式根据目标设置监管机构和职能,分别由英格兰银行的货币政策委员会、金融政策委员会、审慎监管委员会以及独立于英格兰银行的金融行为监管局负责物价稳定、金融稳定、个体金融机构稳健、消费者权益保护等不同目标,防止出现监管空白,弥补监管短板,消除监管套利;美国保留证监会。一是因为美国证券市场复杂度高、规模庞大;而是因为券商不是系统重要性机构,经营本质也与银行、保险有明显差别。为了更好的服务实体经济,证监会有必要单独设立。所以从国际经验来看,证监会独立或不独立均有案例,这与国家的资本市场根基有关。英国的资本市场更多基于外部力量支撑,属于小国金融,而美国则是基于本国自身的经济实力。我国的资本市场需服务于实体经济,因此根基还是在自身,属于与美国类似的大国金融。将证监会独立出来,有利于扎根并服务本国经济。

  受金融监管一度分割和目前金融业发展水平,我国一度将金融控股公司模式作为混业金融核心模式。但是随着金融监管的逐步统一和密切协同,以及金融发展与监管水平的提升,未来是否可能会有全能银行模式涌现?这将对于险企带来什么影响和机遇?

与此同时,新成立的机构与央行之间的关系如何协调也值得关注。“根据什么标准,确定是银行业、保险业重要法律法规,并交给央行,还需要进一步明确。另外,保监会、银监会原有的哪些审慎监管基本制度将由央行拟订,也需要进一步讨论。二者之间既不能出现监管空白,也不能出现重复监管,增加不同部门博弈的成本。因此,接下来的监管协调非常重要。”朱俊生说道。

金融稳定委员会在“一行两会”之上,起监管协调之责。金融委为国务院统筹协调金融稳定和改革发展重大问题的议事协调机构。主要职责为1)落实党中央、国务院关于金融工作的决策部署;2)审议金融业改革发展重大规划;3)统筹金融改革发展与监管,协调货币政策与金融监管相关事项,统筹协调金融监管重大事项,协调金融政策与相关财政政策、产业政策等;4)分析研判国际国内金融形势,做好国际金融风险应对,研究系统性金融风险防范处置和维护金融稳定重大政策;5)指导地方金融改革发展与监管,对金融管理部门和地方政府进行业务监督和履职问责等。

  从世界范围看,未来不同混业经营模式的融合趋势将越来越明显,尤其是在通信技术和金融创新的支持下,金融控股公司和全能银行作为两种混业模式,将不断融合,实现优势互补。以汇丰银行为例,汇丰集团经历了经营性金融控股公司模式、纯粹金融控股公司模式,组建发展成在世界范围内影响力较大的全能银行型金融控股公司。

本次银保合并或许还只是本轮体制改革的开始。连平认为,这是监管统一的第一步。按照当前部委的设置,市场猜测下一个被合并的将是证监会。北京大学经济学院金融系教授吕随启对北京商报记者表示,之所以证监会此次并未被合并,与证券市场的特殊性有关,与银监会、保监会主管的市场并不兼容,且证券市场以直接融资为主,后者则是以间接融资为主。加上证券市场体量较大等因素,都决定了目前的监管格局。

3.为何合并银保,而证监会独立:防化风险,发展直接融资

  大金融时代,风险控制更是硬道理

值得一提的是,权力的边界与约束以及法治建设,是讨论所有监管体制与机构改革的前提,这一点似乎没有得到应有的重视。朱俊生指出,“发达国家监管体制改革有很多动态演化的过程,但基本相同的金融领域改革的前提是有法治的制度基础,这在中国还是很薄弱的。因此,关注点从机构的分合与职能划分,有必要更多地转移到对权力的外部约束与制衡上来,金融监管的法治化是金融市场具有效率与活力的基础”。

一行三会体制下,为何唯独合并银保两会?而让证监会维持独立?原因包括以下几点:

  在今天,面对强大的银行跨界竞争,面对着一站式互联网金融平台的降维打击,唯有抓住大势,抓住时代机遇,开展混业金融,活着参与到混业金融中去,否则就是自己封闭自己。事实上,目前很多险企的生态战略中,都没有将银行作为主要考虑因素,当然这和险企现实条件与市场环境有关,但是在大金融时代,银行将逐步成为险企生态战略的核心要素。

“一委一行两会”新格局

第一,银行保险业务交叉严重,监管机构重合度高,合并监管有利于防范系统性金融风险。随着金融业务的不断发展,分业监管的弊端愈发凸显。“国十条”推动下,保险业的资产配置范围不断扩大,与银行之间的资金交流规模也日益扩大,业务交叉严重。在混业经营趋势明显的大背景下,传统的分业监管已经无法满足金融发展形势的要求。同时,我国重要的系统性金融机构多分布在银行和保险业,混业经营下的监管缺失等问题容易滋生系统性金融风险,因此,两者的合并监管也符合防风险的政策要求。

  但是我们也要牢记,在这个过程之中,更要狠抓风险控制,因为在混业经营时代,保险集团的业务将逐步多元化、多样化,相对纯粹分业经营的模式,风险管控难度加大,风险呈现出独有的特征。一方面,风险隐蔽性强,复杂程度高,主要由内部关联交易和复杂股权关系引发。另一方面,风险传递性强、叠加效应显著、危害性大,集团内部由某个企业因为关联交易、长期关系、破产救助等带来的危机会迅速传导、扩散,并影响其他企业的正常运营,进而引发巨大危机。当然,只有很抓风险控制才能适应严监管时代,并确立企业的永续竞争力,这也是监管的初衷。

“一行三会”成为历史,“一委一行两会”形成新的监管格局,职能划分成为业内关注重点。

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根据国务院3月13日发布的机构改革方案,银监会和保监会合并,组建中国银行保险监督管理委员会,作为国务院直属事业单位,统一监管银行业和保险业。与此同时,此次改革方案还将银监会和保监会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入央行。

第二,银监保监监管对象相似,监管理念规则趋同,合并乃顺应趋势。银监会和保监会的监管对象都是金融机构,而证监会的监管对象不仅有金融机构,也包括上市公司和投资者。前两者均基于资本约束监管,且保险同时具备储蓄属性,因此两者在监管理念上具有相似性。而后者主要负责信息披露的真实性,对投资者和消费者的保护性质更多。保险业的监管借鉴了银行业监管的很多规则。保险业中的“中国第二代偿付能力监管制度体系”就类似于银行监管中对银行资本充足率的监管要求,因而“偿二代”又被视为保险业的“巴塞尔协议III”。银监会出台的《流动性风险管理办法》中对流动性匹配率指标则是将更早应用在保险业中的规则引入银行业,用以纠正期限错配问题。两者监管思路相近,规格趋同,因此合并乃顺应趋势。另一方面,从监管能力上看,两者的专业能力要求相近,而保险业在地方上的监管人才匮乏问题尤为严重。从机构体量上看,银监会体量巨大,而保监会除了省级分局外,仅有五家地市级分局,人员相对较少。因此银保合并也有利于协调监管人才力量,变外部沟通为内部协调,充分发挥监管人才的专业能力,提高监管效率。

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自此中国金融监管的新框架正式落地,“一委一行两会”金融监管框架包括金稳委、央行、中国银行保险监督管理委员会、中国证监会。

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朱俊生认为,将银监会和保监会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入央行,这意味着银行业、保险业重要法律法规将更可能超越本行业的部门利益,有助于明确银行、保险监管目标。职能划分强化了央行的宏观审慎监管职能。这在理论上有助于增加货币政策与审慎监管之间的协调配合,赋予了央行应对系统性风险的手段。

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在“一委一行两会”职能上,业内人士认为,无论是在机构定位还是在职责定位上,金稳委都发挥着统筹协调金融改革发展与监管的金融业“大总管”作用。2017年11月8日,经党中央、国务院批准,金稳委正式成立,作为国务院统筹协调金融稳定和改革发展重大问题的议事协调机构。

第三,规范间接融资渠道,发展直接融资。银行和保险的业务都属于间接融资,证券属于直接融资,目前我国间接融资占比过高,直接融资不足。不断扩张的间接融资滋生了金融风险,也推高了实体的融资成本,不利于实体经济的发展。2017年的全国金融会议中强调要把发展直接融资放在重要位置。将银监保监合并,证监独立,有利于在规范间接融资的同时,更好地推动直接融资的发展,服务于经济转型的目标。

同时,对于银监会与保监会的合并,业内普遍认为这能够在统一监管标准、减少沟通成本、杜绝监管套利等方面发挥积极作用。肖磊分析称,“银保合并后,实际还是会分部门来监管,保险依然是一个大部门,但协调性会更高。如此前一些保险公司入股银行,其保险产品也迅速入驻银行,这种逻辑未来可能会更加明显,因此把银保监管系统合并,可能在监管交叉业务方面会更有效率”。

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金稳委的四大重点任务

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作为金融监管新“统领”,金稳委在本次金融监管体制改革中的地位举足轻重。在2017年10月召开的世界银行年会上,央行行长周小川提出金稳委未来将重点关注的四方面问题,包括影子银行、互联网金融、资产管理行业和金融控股公司。

这四个领域也正是分业监管框架下,市场在扩张和不断创新过程中风险滋生较为集中的领域。例如资产管理行业,自2012年下半年开始,年均复合增长率高达40%以上。但央行一位研究人士指出,在满足居民财富管理需求、优化社会融资结构的同时,资产管理领域也存在如多层嵌套、杠杆不清、名股实债、监管套利等,加大了金融体系的脆弱性。风险滋生的温床,就是分业监管的真空地带。

同样游走在监管空白地带的还有影子银行。它的一大特点就是跨领域,不仅存在于银行机构,还通过通道业务、业务嵌套等形式存在于信托公司、基金公司、证券公司、保险公司等多种金融机构。2017年针对影子银行的监管力度不断加强后,目前许多影子银行业务已回归银行部门。

互联网金融则是近年典型的金融创新产物,也存在监管相对薄弱的问题。周小川指出,目前许多科技公司开始提供金融产品,有些公司取得了牌照,有些没有任何牌照的公司也仍然提供信贷和支付服务、出售保险产品,这可能会带来竞争问题和金融稳定风险。

金融控股公司的监管问题在今年两会期间也再次被重点提及。周小川表示,金融控股公司应保持足够透明,防止违规操作。而在交通银行金融研究中心首席研究员仇高擎看来,金融控股公司监管问题,既是协调监管的“硬骨头”,又是协调监管的“关键点”。之所以说是“硬骨头”,是因为与某项重点业务的协同监管相比,有效监管跨业经营的金融机构难度更大、要求更高;称为“关键点”,则是因为目前对金融控股公司的协调监管尚存在信息掌握不充分、划分标准不统一、法律支撑不完备、监管机制不清晰等问题。

央行的变与不变

在此次银监会、保监会合并的过程中,央行在机构设置上没有变化,但值得关注的是,银监会、保监会重要法律法规草案和审慎监管基本制度的拟订权将划归央行。在分析人士看来,央行统筹金融监管的职能愈加凸显。事实上,央行统筹监管的趋势早有显现。2016年起,央行将原有的微观监管机制升级为宏观审慎评估体系,央行职责逐渐扩大到金融体系的稳定性。2017年7月,金稳委成立,办公室设在央行。

在苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任黄志龙看来,这次监管改革加上去年金稳委办公室设在央行,无疑进一步强化了央行在整个金融监管中的主导和核心地位。

对于央行监管职能的变化,央行研究局局长徐忠也给出了官方解读。徐忠表示,将银监会和保监会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入央行,使监管部门专注于监管执行,提高监管的专业性有效性,强化中央银行宏观审慎管理职能。徐忠明确,央行承担的重要发展职能包括,统筹金融业发展规划,相关金融监管部门不再编制本部门发展规划,以实现发展与监管职能分离;统筹金融业立法,金融立法不再各自为政,避免不同法律之间存在冲突、部分法律立法进程滞后等问题;统筹金融业并购重组、对外开放的安全审查。

在分析人士看来,由央行草拟法规,银监会、保监会负责执行的模式实际上正在成为中国式“双峰”监管。对此,黄志龙指出,尽管央行在3月9日否认了短期内将实行“双峰”监管,但是从此次改革的方向看,仍然是“双峰”监管的方向。根据双峰监管的国际经验,未来宏观审慎指标的制定、监管指标的执行、法律法规制定,加上央行一贯的货币政策和宏观金融稳定的职责,将是央行的主要职责,而具体的监管过程将由银保会和证监会完成,另外两会的监管也将由当前的机构监管向行为和功能监管转变。

北京商报记者 许晨辉 刘双霞 程维妙 实习记者 宋亦桐/文 宋媛媛/制图

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