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在习近平生态文明思想引领下,第八次全国环保

作者: 股票基金  发布:2019-07-26

事件:

24日公布的《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出,坚决打赢蓝天保卫战,着力打好碧水保卫战,扎实推进净土保卫战。《意见》还提出,坚持建设美丽中国全民行动。美丽中国是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业。

事件:

《土壤污染防治法》于2019年1月1日起施行,这是继2016年施行新《大气污染防治法》、2018年施行新《水污染防治法》之后,又一部重量级的生态环保法律生效,为打好污染防治攻坚战提供了坚实的法治保障。打赢蓝天保卫战,打好碧水保卫战,扎实推进净土保卫战,根据时间表,按照路线图,啃下硬骨头,环境一点点改善了,带给人民群众的幸福感一年更比一年高。

    环保大会18日至19日在北京召开全国生态环境保护大会18日至19日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。

建设美丽中国,每个人都是行动者。习近平总书记不仅身体力行,还是美丽中国的引领者。

    近日,第八次全国生态环境保护大会在京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调,要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来,充分发挥党的领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势,充分利用改革开放40年来积累的坚实物质基础,加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题,坚决打好污染防治攻坚战,推动我国生态文明建设迈上新台阶。对此,我们点评如下:

2018年是打好全面建成小康社会决胜期三大攻坚战的开局之年。污染防治攻坚战初战告捷,成绩来之不易。从上半年开始,京津冀、长三角、汾渭平原等重点地区通过持续开展强化督查,从企业超排到散乱污整治不彻底、从小锅炉整治到工地扬尘管控,污染问题得到遏制;打赢蓝天保卫战,打好柴油货车污染治理攻坚战,治理城市黑臭水体,综合治理渤海,保护修复长江,保护水源地,治理农业农村污染,七大标志性战役渐次展开;中央环保督察“回头看”这把利剑直指“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”等形式主义、官僚主义问题,为打好污染防治攻坚战提供了坚强保障。让天空更加湛蓝,让水体更加清澈,让土壤更加洁净,污染防治攻坚战持续向纵深推进。

    他强调,要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来,充分发挥党的领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势,充分利用改革开放40年来积累的坚实物质基础,加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题,坚决打好污染防治攻坚战,推动我国生态文明建设迈上新台阶。

习近平总书记高度重视生态文明建设,多次就此作出重要指示。在5月18日至19日召开的全国生态环境保护大会上,总书记更是强调,生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。

    点评:

2018年也是我国生态文明建设和生态环保事业发展史上具有重要里程碑意义的一年。这一年,十三届全国人大一次会议表决通过宪法修正案,把新发展理念、生态文明和建设美丽中国的要求写入宪法。在党和国家机构改革中,新组建生态环境部,统一行使生态和城乡各类污染排放监管和行政执法职责。我国生态文明建设和生态环保发展历程中规格最高、规模最大、影响最广、意义最深的全国生态环境保护大会召开,正式确立了习近平生态文明思想。《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》在这一年印发,一系列重大部署和举措,为加快推进生态文明建设、建设美丽中国提供了重要动力和有力保障。

    简评规格之高引人瞩目,重大判断振奋人心本次环保大会是一个跨部门工作的“五位一体”的大会,涉及资源、生态和环境,涉及经济发展和环境保护的协调,在规格、规模、影响上属于历史之最。会上习近平总书记指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,需要跨越一些常规性和非常规性关口。我们必须咬紧牙关,爬过这个坡,迈过这道坎。而我国生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期,已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期,也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。

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    大会规格高,生态文明建设从“千年大计”上升为“根本大计”

告别开局之年,迎来关键之年。打好污染防治攻坚战仍面临多重挑战。我国生态环境质量持续好转,出现了稳中向好趋势,但成效并不稳固,我国生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期,已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期,也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。而经济下行压力下,一些地方对生态环境重要性的认识有所弱化,污染治理越往后越难、艰巨性日益凸显,不同地区不同领域工作进展不平衡,生态环境质量受自然条件变化影响、持续改善的基础还不稳固,生态环境系统的工作能力、方式方法和作风有待改善。在这样的关键时刻,决不能有认为前期成绩好就可以懈怠的想法。治污攻坚犹如逆水行舟,不进则退,稍有松懈就有可能出现反复。也不能有“击鼓传花”式的拖延,让环境风险累积演变成“灰犀牛”事件,必须更多更好更快地提供优质生态产品,满足人民群众的需求。

    未来定会切实开展一系列根本性、开创性、长远性工作,加快推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。

△习近平总书记在全国生态环境保护大会上发表重要讲话

    全国环保大会是生态环境方面最高规格的会议,对于我国的环境保护工作具有重要的指导意义。从1973年至今,我国先后召开过7次全国环境保护会议,为解决我国环境问题做出了一系列重大的决策。上一次环保大会是在2011年,会后迅速发布“大气十条”、“水十条”、“土十条”等环保重要政策,为我国环境保护事业指明了发展方向。此次环保大会是十八大以来,我国首次召开的全国层面以生态环境为主题的会议。除栗战书因外交访问未出席外,习总书记等六大常委均出席此次会议,再次彰显党中央对打好污染防治攻坚战的高度重视。另外,习总书记强调,生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计,并提出“生态兴则文明兴,生态衰则文明衰”。生态文明建设从十九大报告中的“千年大计”上升为“根本大计”,表明生态环境已成为关系党的使命宗旨的重大政治问题。

针对突出问题,打好重点战役。按照中央经济工作会议的部署,关键之年打好污染防治攻坚战,要坚守阵地、巩固成果,不能放宽放松,更不能走回头路;要“精准聚焦”,瞄准打赢蓝天保卫战等重点战役,加大工作和投入力度;要“协同共进”,统筹兼顾,避免处置措施简单粗暴,协同推动经济发展和环境保护;要“优化服务”,增强服务意识,帮助企业制定环境治理解决方案。

    时间表 线路图,“美丽中国”这样来建会议提出了实现美丽中国的两个阶段性目标——到2035年,生态环境质量实现根本好转,美丽中国目标基本实现;到本世纪中叶,建成美丽中国。除了时间表,本次大会还绘制出了美丽中国建设的路线图。具体包括新时代推进生态文明建设必须坚持的六项原则,加快构建生态文明五大体系,全面推动绿色发展,把解决突出生态环境问题作为民生优先领域,有效防范生态环境风险,提高环境治理水平等。通过加快构建生态文明实现美丽中国,发展生态文明、深化环保体制改革被提升到了前所未有的高度,环保不再是选择题,而是必答题,将成为未来相当长一段时间内国家生活的一项“主旋律”。把解决突出生态环境问题作为优先领域,坚决打好污染防治攻坚战从打赢蓝天保卫战到水污染防治、土壤污染防治、农村人居环境整治,习近平总书记强调,要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域。为了达到2020年生态环境质量总体改善,主要污染物排放总量大幅减少的目标,2013年国务院印发《大气污染防治行动计划》,2017年3月环境保护部多部委联合各省人民政府出台《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》,2017年8月环保部等16部门共同出台《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》,2018年5月生态环境部正式公布《钢铁企业超低排放改造工作方案(征求意见稿)》,大气污染治理政策高密度发布,治理工作保持高压态势。

正是在习近平总书记的大力推动之下,我国先后出台了“大气十条”、“水十条”、“土十条”以及《农村人居环境整治三年行动方案》等政策措施,全方位推进美丽中国建设。

    生态文明建设正负重前行,必须咬紧牙关、迈过这道坎

污染防治攻坚战注定是一场大战、苦战、硬战。唯有保持战略定力,坚定信心、坚守阵地、坚持不懈,才能夺取让人民满意的战果。

    同时,2017年10月,环保部等联合印发《重点流域水污染防治规划(2016-2020年)》,将《水十条》水质目标细分至全国各重点流域,实施流域、水生态控制区、水环境控制单元三级分区管理,行业规划、制度密集出台带来监管升级,着力打好碧水保卫战正紧锣密鼓的进行。此外,2016年《土十条》的出台为土壤修复工作指出了明确的时间表,即将出台的《土壤修复防治法》定会扎实推进净土保卫战,促进土壤修复市场空间的释放。

天:打赢蓝天保卫战三年作战计划

    习近平在会上指出,总体上看,我国生态环境质量持续好转,出现了稳中向好趋势,但成效并不稳固。生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期,我们必须咬紧牙关,爬过这个坡,迈过这道坎。确保到2035年,生态环境质量实现根本好转,美丽中国目标基本实现。到本世纪中叶,物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升,绿色发展方式和生活方式全面形成,人与自然和谐共生,生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化全面实现,建成美丽中国。习总书记在环保大会上指出我国当前的生态文明建设形势,并为我国今后持续大力发展生态环境保护工作定了调,从国家层面为环保工作的深入推进提供了有力的政治保障。

    从“要我环保”到“我要环保”,环保内生动力加速释放随着政策体系的逐步构建,我国环保产业主体参与环保工作的内生驱动力正在快速释放,从“被动”变为“主动”,自下而上的完成从“要我环保”到“我要环保”的蜕变,这一关键性的转变将为整个环保产业的发展提供巨大动能。社会各方主动参与环保的大趋势正在形成,环保产业的变革即将来临。重点推荐标的:碧水源、博世科、龙净环保、龙马环卫,建议关注大禹节水、京蓝科技。

习近平总书记在全国生态环境保护大会上明确指出,坚决打赢蓝天保卫战是重中之重,要以空气质量明显改善为刚性要求,强化联防联控,基本消除重污染天气,还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。

    推进大气 水 土壤 农村人居环境整治四大任务

为解决人们的“心肺之患”,2013年9月,国务院发布《大气污染防治行动计划》,提出十条措施,包括减少污染物排放、严控高耗能高污染行业新增耗能、大力推行清洁生产等等。经过几年的努力,我国空气质量改善明显。与2013年相比,2017年全国338个地级及以上城市PM10平均浓度下降22.7%,京津冀、长三角、珠三角等重点区域PM2.5平均浓度分别下降39.6%、34.3%、27.7%。

    习总书记在会上强调,要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域,并提出大气治理、水环境治理、土壤治理及农村人居环境整治四项任务。大气方面,坚决打赢蓝天保卫战是重中之重,要以空气质量明显改善为刚性要求,强化联防联控,基本消除重污染天气,还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。水方面,要深入实施水污染防治行动计划,保障饮用水安全,基本消灭城市黑臭水体,还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。土壤方面,要全面落实土壤污染防治行动计划,突出重点区域、行业和污染物,强化土壤污染管控和修复。另外,还要持续开展农村人居环境整治行动,打造美丽乡村。

但由于污染的形成不是一天两天,要解决也绝非一夜之间,需要久久为功。在今年2月召开的全国环境保护工作会议上,时任环保部部长李干杰表示,今年将全面启动打赢蓝天保卫战三年作战计划,出台重点区域大气污染防治实施方案。目前我国多地正在制定蓝天保卫战三年作战计划,内容涉及产业布局调整、淘汰落后产能、能源结构及交通结构的调整、扬尘天气的控制等多方面。

    最严格制度 最严密法治,环境监管执法高压态势不变

本次中央发布的《意见》明确蓝天保卫战2020年的行动目标:全国PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上,地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上。过去的实践证明,只要持续努力,蓝天可期。

    此次大会上,习总书记提出要用最严格制度最严密法治保护生态环境。党的十八大以来,我国已建立并实施中央环境保护督察制度。从2015年12月启动河北省环保督察试点以来,2016年7月和11月、2017年4月和8月,首轮中央环保督察组分四批对30个省(区、市)开展督察,实现了全国31个省(区、市)的督察全覆盖。据生态环境部介绍,未来中央环保督查工作将继续推进深化,再用三年左右时间,完成第二轮中央环保督察全覆盖。同时,还将开展第一轮环境保护督察“回头看”,建立中央和省两级督察体系,不断完善环境保护长效机制。我们认为,未来环保监管执法高压态势不变,利好行业长远发展。

水:组建生态环境部统一治理职能

    投资策略

在污水治理方面,2015年4月,《水污染防治行动计划》正式发布,内容包括狠抓工业污染防治、强化城镇生活污水治理等内容。经过多年努力,相比于2012年,2017年全国地表水好于三类水质所占比例提高了6.3个百分点,劣五类水体比例下降4.1个百分点。不过,这距离基本消灭城市黑臭水体、还给老百姓清水绿岸还有距离。

    目前环保板块估值正处于近10年来历史底部,行业进一步向下调整空间有限。环保大会的召开,再次强化了生态文明建设的重要地位,彰显了党中央打好污染防治攻坚战的坚定决心,环保需求在政策红利的催化下有望加速释放。投资策略方面,在抓紧业绩主线的基础上,我们建议把握在坚定打赢蓝天保卫战的背景下,非电大气治理领域相关龙头个股的投资机会,推进:清新环境(002573.SZ)和龙净环保(600388.SH);以及深入“水十条”下需求有望加速释放的黑臭水体治理领域,推荐:碧水源(300070.SZ)和国祯环保(300388.SZ);另外,建议关注处理能力严重不足、监管执法趋严、需求有望加速释放的危废处置领域,优选具备资源、项目经验以及技术优势的细分龙头个股,推荐:东江环保(002672.SZ)和启迪桑德(000826.SZ)。

治理水污染难度不小,一个重要原因是以前的职能设置分散:地下水归国土部、河流湖泊水归环保部、排污口设置由水利部管、农业面源污染归农业部治理。为此,与其它污染物治理相比,对水污染的治理更需要在体制机制上进行改革,真正破解“九龙治水”的难题。

    风险提示

今年的国家机构改革方案中,不再保留环保部,组建生态环境部。其中,在职能整合方面,将国土资源部的监督防止地下水污染职责,水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责,农业部的监督指导农业面源污染治理职责,国家海洋局的海洋环境保护职责,国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责整合进入生态环境部。此次改革后,水污染治理真正实现了职责统一。

    1)政策推进不及预期;2)行业竞争加剧致毛利率下滑。

本次发布的《意见》明确碧水保卫战2020年的行动目标:全国地表水一至三类水体比例达到70%以上,劣五类水体比例控制在5%以内;近岸海域水质优良比例达到70%左右。还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。

土:全面落实土壤污染防治行动计划

2014年4月,当时的环保部和国土资源部联合发布全国首次土壤污染状况调查公报。此次全国土壤污染状况调查始于2005年4月,2013年12月结束。调查范围为中国境内(未含港、澳、台地区)的陆地国土,调查点位覆盖全部耕地、部分林地、草地、未利用地和建设用地,实际调查面积约630万平方公里。

调查结果显示,全国土壤环境状况总体不容乐观,部分地区土壤污染较重。长江三角洲、珠江三角洲、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出,西南、中南地区土壤重金属超标范围较大。镉、汞、砷、铅4种无机污染物含量分布呈现从西北到东南、从东北到西南方向逐渐升高的态势。

为解决土壤污染问题,《土壤污染防治行动计划》2016年5月发布,内容包括加强污染源监管、开展污染治理与修复、加快推进垃圾分类处理、强化固体废物污染防治等等。计划提出,到2020年,全国土壤污染加重趋势得到初步遏制。今年3月,生态环境部召开第一次部常务会议,审议并原则通过《关于全面落实〈禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案〉2018—2020年行动方案》,全面提升我国固体废物污染防治水平。固体洋垃圾是土壤污染的一大源头,特别是重金属污染。禁止洋垃圾进口,有利于减轻土壤污染压力。

习近平总书记在全国生态环保大会上指出:“要全面落实土壤污染防治行动计划,突出重点区域、行业和污染物,强化土壤污染管控和修复,有效防范风险,让老百姓吃得放心、住得安心。”

本次发布的《意见》也明确到2020年,受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率达到90%以上。净土保卫战正在扎实推进。

境:持续开展农村人居环境整治行动

今年4月,习近平总书记曾就浙江省推行的“千村示范、万村整治”工程作出重要指示:要结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略,进一步推广浙江好的经验做法,建设好生态宜居的美丽乡村。

总书记所说的浙江好的经验做法,就是浙江15年前推出的“千村示范、万村整治”工程。2003年6月,浙江省委、省政府决定实施“千村示范、万村整治”工程,按照统筹城乡经济社会发展的要求,以村庄规划为龙头,加大村庄环境整治力度,完善农村基础设施,加强农村基层组织和民主建设,加快发展农村社会事业,使农村面貌有一个明显改变。

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正是在习近平同志的引领、指挥之下,经过多年努力,这项工程有力支撑浙江乡村面貌、经济活力、农民生活水平走在全国前列,为我国建设美丽中国、实施乡村振兴战略等带来实践经验。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视美丽乡村建设,习近平总书记本人也曾就此多次作出重要指示,要求建设好生态宜居的美丽乡村,让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。今年2月,《农村人居环境整治三年行动方案》正式发布,明确了改善乡村人居环境这项工作的主攻方向和目标。

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本次发布的《意见》明确:到2020年,农村人居环境明显改善,东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区人居环境质量全面提升;中西部有较好基础、基本具备条件的地区力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理,卫生厕所普及率达到85%左右。

习近平生态文明思想:“八个坚持”

党的十八大以来,习近平总书记传承中华民族传统文化、顺应时代潮流和人民意愿,站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题,系统形成了习近平生态文明思想。本次发布的《意见》明确习近平生态文明思想集中体现为“八个坚持”:

坚持生态兴则文明兴;

坚持人与自然和谐共生;

坚持绿水青山就是金山银山;

坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉;

坚持山水林田湖草是生命共同体;

坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境;

坚持建设美丽中国全民行动;

坚持共谋全球生态文明建设。

总书记曾表示,人们对干净的水、新鲜的空气、安全的食品、优美的环境的要求越来越强烈,生态环境保护慢不得、等不起。过去五年多来,习近平生态文明思想有力指导我国生态文明建设和生态环境保护取得历史性成就、发生历史性变革。未来,在总书记的亲自推动下,在习近平生态文明思想的指引下,在全民的共同参与下,美丽中国必将铺展出更加壮美的图景。这也是中国对改善世界生态环境最好的贡献。

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